【基本案情】 

2011年7月至今，内蒙古星光煤炭集团华泰煤业有限公司未经国土部门审批，在海南区东风农场杨某某承包的草原上违法设置排渣场、铺设道路等，非法占用草原，使草原生态环境长期持续遭到严重破坏，损害了国家利益和社会公共利益。 

【要旨】

检察机关通过制发检察建议督促相关行政机关依法全面履行职责，同时积极争取区委、政府对公益诉讼检察工作的大力支持，成立了由海南区政府牵头，自然资源、生态环境、农牧水务等相关部门组成的专项治理工作领导小组，共同推进违法占用草牧场问题专项整治工作。在办理生态环境公益诉讼案件中，全面贯彻“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的司法理念，严格适用法律，主动延伸检察职能。办案团队多次接访信访举报人，组织乌海市自然资源局海南分局、海南区农牧水务局和涉案企业召开案件推进会，充分运用案件会商机制，向行政机关、涉案企业阐明检察机关办理公益诉讼案件的法律依据和最终目的，要求行政机关依法充分履职，要求企业等适格主体承担起相应的法律责任。在提出检察建议后，持续跟进监督行政机关积极履职情况，涉案企业对已破坏草牧场的补植复绿情况，不断巩固检察建议成效，努力做好司法办案后半篇文章。

【检察机关监督情况】

2018年5月28日，海南区人民检察院接到牧民举报线索，7月16日立案并开展调查。8月22日向海南区自然资源局送达检察建议书，建议其依法对内蒙古星光煤炭集团非法占用、破坏草牧场的违法行为作出处罚，并恢复受损的草牧场。10月22日，海南区自然资源局对检察建议进行了书面回复，并对内蒙古星光煤炭集团作出1122万元的行政处罚决定。 

经过海南区检察院持续监督，海南区自然资源局积极履职，2019年9月，内蒙古星光煤炭集团有限责任公司一次性缴纳草牧场补偿款500万元，至此长达近十年的违法占地上访案得到有效化解。 

2019年10月，海南区检察院主动向区委、区政府作了专题汇报，区委、区政府高度重视，明确表示支持检察机关依法开展相关监督工作。 

2019年12月成立了由海南区政府牵头，相关部门组成的专项治理工作领导小组。协调推进内蒙古星光煤炭集团华泰公司排土场治理工作，编制了236200㎡绿化治理项目方案，目前，该治理项目已经顺利开工，计划于2022年12月完成绿化治理。 

针对行政机关作出的行政处罚决定，海南区检察院多次组织海南区自然资源局和涉案企业召开案件推进会，磋商解决本案中久拖未结事项，促使涉案企业于2020年8月20日主动向海南区财政局足额上交行政处罚罚款1122余万元，有效挽回国有资产损失。 

【典型意义】 

诉前实现保护公益目的是最佳司法状态，在行政机关未按期完成整改的情况下，检察机关持续加大监督力度，强化跟进监督理念，合理延长案件整改期限，努力将检察建议做成刚性、做到刚性，将依法监督和依法履职有机结合，在节约司法成本的同时，更好地促进行政机关依法行政，形成共同守护公益的“合力”，将公益诉讼工作融入地方经济社会发展大局，促进地方生态环境持续改善。